耒阳市人民检察院工作报告

在耒阳市第十八届人民代表大会第四次会议上

耒阳市人民检察院检察长 肖也邦

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，在市政府、市政协和社会各界的关心帮助下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真执行市十八届人大三次会议决议，主动适应新时代新要求，依法能动履行法律监督职责，各项工作稳步提升。在保持全国检察机关文明接待室、湖南省文明标兵单位荣誉的同时，被最高检评为“为民办实事”实践活动优秀团队，被湖南省检察院评为2023年度常态化扫黑除恶斗争先进集体、计划财务装备工作先进集体，30人获得县市级以上个人表彰，4个案例入选省级以上典型案例，1份检察建议被评为省级优秀法律文书。

一、筑牢政治忠诚，当好“两个确立”的坚定捍卫者

一以贯之强化党的理论武装。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力把主题教育成果转化为推进检察工作现代化的强大动能。严格落实“第一议题制度”，通过党组理论学习中心组集体学习、全员政治轮训等方式组织集体学习51次，确保检察工作政治方向正确。

一以贯之坚持党的绝对领导。坚决贯彻落实党中央决策部署，省委、市委和上级检察机关的工作要求，认真执行《中国共产党政法工作条例》，主动向市委、市委政法委请示报告重大事项、重点工作、重要案件15件次。自觉将检察工作置于市委中心大局中谋划，助力推进乡村振兴、优化法治化营商环境、安全生产等工作，以高质效的检察履职服务耒阳高质量发展大局。

一以贯之抓实党建与业务融合。坚持党建带队建，抓好支部标准化规范化建设，持续推进党建、队建与业务深度融合，结合检察职能，高质量开展法治进校园、烈士陵园祭扫、“光荣之家”标识牌悬挂等党建活动50余次，为耒阳检察工作现代化发展凝聚强大动能。

二、依法能动履职，当好总体国家安全观的忠实践行者

以检察之力让社会更安定。坚持以法治手段防范和化解重大风险，依法打击刑事犯罪，批捕608人、起诉817人。常态化开展扫黑除恶斗争，对“6.29”涉黑案32名组织成员提起公诉。服务维护金融安全，办理盛大金禧、博阳安泰、中亿宏旺等社会影响重大的金融领域犯罪案件9件，批捕36人。从严惩处毒品犯罪，批捕149人、起诉125人。全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉158人，提前介入“缅北”涉电诈案，批捕116人。积极参与反腐败斗争，对监委移送的4起职务犯罪案件依法提起公诉，调查核实司法工作人员渎职犯罪线索8条，立案侦查1件。

以检察之治让生活更安宁。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法不捕473人、不诉688人；对1246人适用认罪认罚从宽制度，占审结案件总人数86.53%；慎重适用羁押措施，诉前羁押率同比下降23.74%。充分运用刑事和解、公开听证等方式推进89起案件定分止争，实现从“治罪”到“治理”转变。

以检察之为让国防更安全军人更安心。强化军地检察协作，办理涉军权益保护案件18件。运用法治方式助力解决军用输油管道压占、军用机场净空安全等问题。联合长沙军事检察院开展军用输油管道保护公益诉讼专项行动，受到空军部队首长肯定，被中国人民解放军军事检察院、湖南省人民检察院评为典型案例。通过检察履职，促820户军人家庭光荣牌焕新、悬挂到位，为3名军人、军人家属解决司法救助金4.8万元，帮助因工致残瘫痪在床的军属领回迟到十年的赔偿款，携手退役军人事务局推动散葬的著名烈士段子中安葬入烈士陵园，积极践行“让军人成为全社会尊崇的职业”价值导向。

三、主动融入大局，当好耒阳高质量发展的专业服务者

营造安商惠企的法治化营商环境。深入开展优化法治化营商环境三项专项行动，起诉破坏市场经济秩序犯罪36人。对2家涉案企业开展合规审查，在法治框架内助力企业规范经营。扎实开展涉企案件立案监督、羁押必要性审查等工作，依法对4名企业负责人变更强制措施。妥善办理涉企控告申诉案件3件、虚假诉讼案件8件，把依法平等保护落到实处。严格执行“企业家日”制度，检察长定期走访企业，推动解决司法诉求13条。

构建共建共治共享的社会治理格局。注重抓前端、治未病，针对办案中发现的交通安全、寄递安全、药品管控等方面风险，发出社会治理类检察建议6份，助相关行业、领域防范和化解管理风险。深化“湾村明白人”基层治理模式在检察环节适用，常态化邀请“湾村明白人”参加检察听证、法治宣传、司法救助等活动，将“检察之力”与“社会之治”深度融合。聚焦群众法治需求，深入街道、社区、企业开展国家安全、禁毒、反电诈等法治宣传168场，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

建设山清水净地绿的生态家园。认真践行“两山”理念，起诉破坏生态环境资源类犯罪18人，办理相关公益诉讼案件47件，追索生态环境损害赔偿金22.9万余元，补植复绿33.38亩，增殖放流鱼苗1.38万余尾。深入开展长江经济带生态环境突出问题公益诉讼专项监督，推动13家问题采石场启动整改。深化“河长+检察长”机制，开展巡河7次，接收公益诉讼案件线索6条，筑牢河湖安全保护执法司法屏障。对破坏耕地资源的违法行为立案6件，以检察建议促36亩被非法占用、变更用途的耕地逐步退还，夯实粮食安全法治保障根基。

四、站稳人民立场，当好群众美好生活的贴心守护者

办好群众身边的检察实事。聚焦群众关心，办理安全生产、食品药品安全领域犯罪案件6件、公益诉讼案件13件，以检察建议助校园周边道路安全风险、校外托管机构消防风险消除，促3家存在食品、饮用水安全隐患的学校整改到位。立足群众需求，以诉前磋商推动谢维俊故居无障碍设施建设，保障特殊群体平等参与社会活动权益。着眼群众关切，以公开听证助推工程建设领域农民工工资保证金制度落实，办理拒不支付劳动报酬案件11件，帮助21名劳动者追索工伤保险待遇，全力维护劳动者合法权益。

纾解群众心中的急难愁盼。自觉践行新时代“枫桥经验”，抓实“群众来信件件有回复”民心工程，及时办理答复群众来信来访112件、民事申诉案件6件。充分运用领导包案、带案下访、公开听证等多元化措施，实质性化解信访矛盾41件。贯彻“应救尽救、应救即救”理念，向29名被害人及其家属发放司法救助金共计38万元，切切实实以“检心”暖“民心”。控告申诉团队被最高检评为“为民办实事”优秀团队。

做好群众牵挂的“朝阳事业”。扎实开展“利剑护蕾·2023”专项行动，办理未成年人综合履职案件76件，对未及时履行强制报告义务的职能部门开展行政公益诉讼诉前审查，促推公安机关对旅馆等侵害未成年人违法犯罪高发场所开展清查，推动“强制报告”“入职查询”等制度落地落实。坚持“最有利于未成年人”原则，依法对47名情节轻微涉罪未成年人作出附条件不起诉决定，向48名失职家长发出督促监护令，组织开展亲职教育182次。持续发挥“法治副校长+法治辅导员”作用，为1.8万余名师生送上法治课155场次、播放原创法治宣传视频2933次，助全市中小学校织牢安全“防护网”。

五、深耕主责主业，当好法治中国建设的坚实参与者

刑事检察向更优提升。切实担负起构建以证据为核心的刑事指控体系主要责任，持续推进侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行。强化侦查监督，监督立案49件、监督撤案11件，追捕1人、追诉47人、书面纠正侦查活动违法308件。强化刑事审判监督，提出抗诉2件，书面纠正审判活动违法17件。强化刑罚执行监督，纠正暂予监外执行不当7件，对刑罚执行和监管活动严重违法发出类案纠正违法通知书27份、检察建议4份，办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件19件。

民事检察向更强迈进。落实“精准监督、能动履职”理念，办理民事检察监督案件269件。强化民事审判监督，办理各类生效裁判监督案件16件，发出再审检察建议11份、审判违法监督类案检察建议4份，提请抗诉4件。深化民事执行监督，发出类案检察建议13份，助力法院破解“执行难”。用心做好民事支持起诉，办理支持起诉案件27件，助力群众依法维权。

行政检察向更实深入。围绕“扎实推进依法行政”要求，办结各类行政检察监督案件78件。对行政非诉执行活动、行政违法行为提出检察建议36份，开展道路交通安全和运输执法领域专项检察监督，助力建强法治政府。践行“双赢多赢共赢”理念，综合运用检察建议、公开听证等方式，实质性化解行政争议11件，推动一起因身份不实而长达19年无法解除的婚姻成功撤销，让当事人久绕心头的“烦心事”得到解决。

公益诉讼检察向更广拓展。准确把握公益诉讼“4+N”新格局，办理公益诉讼案件159件。守稳四大传统法定领域“基本盘”，办理相关案件62件，以检察监督促“消”字号产品规范经营。把牢新增法定领域“增长极”，办理英烈保护、涉军权益保护、安全生产、未成年人保护等新增法定领域案件97件，所办理的督促整治建筑安全行政公益诉讼案被评为湖南省检察机关安全生产领域公益诉讼典型案例。树牢“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”理念，用足用好磋商、诉前检察建议等手段，推动130个公益侵害问题在诉前得到妥善解决。

六、抓实强基固本，当好过硬检察队伍的有力锻造者

全面从严治检固本色。坚持严的主基调不放松，压紧压实党风廉政建设责任，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，积极开展“纪律作风和执行力建设年”“‘严守纪律规矩、加强作风建设’学习检视”等活动，驰而不息纠“四风”树新风。扛牢落实“三个规定”政治责任，建立“三个规定”填报每月提示制度，推动记录报告有关事项246条，让“逢问必录”成为全体检察人员的行动自觉。

强化素能提升增亮色。坚持打造学习型机关，设立“耒检讲堂”学习平台，推动检察人员轮流上讲台，营造以讲促学的浓厚氛围。与南华大学联合设立法学实践教学共建基地，实现法学教育与司法实践深度融合。举办公检法同堂培训，促进司法理念同步更新。持续开展导师带新人活动，组织人员积极参加各类教育培训43期、检察业务竞赛8次，13人在市级以上业务竞赛中摘得佳绩，1人被评为全省业务竞赛标兵。

夯实基层基础添成色。把准考评“风向标”，建立“月调度、季分析”研判会商及预警机制，推动工作“上档进位”。以案件质量评查、流程监控预警和定期通报，动态监督办案活动，促进高质效办案。加快推进数字检察战略，全面启动档案数字化工作，成功开通侦查监督与协作配合办公室工作网专线，为刑事办案与侦查监督一体化夯实基础。

七、真诚接受监督，当好“阳光司法”的积极推进者

主动接受人大监督。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，主动向市人大及其常委会报告工作。牢固树立接受人大监督意识，积极配合市人大常委会开展民商事案件执行工作调研，做好5名员额检察官履职评议配合工作。做实代表联络工作，以座谈、登门走访、邀请参与检察活动、代表建议与检察建议衔接转化等方式畅通代表监督渠道，提升监督实效。

自觉接受民主监督。及时向政协通报检察工作动态，特邀政协委员、民主党派人士担任“益心为公”平台志愿者，凝聚公益保护合力。常态化邀请政协委员参与检察开放日、公开听证等活动，向政协委员赠阅《检察日报》《最高人民检察院工作报告小辞典》等资料100余份，让民主监督落地见效。

全面接受各界监督。落实“应听证尽听证”要求，组织公开听证35次，邀请人民监督员参与办案活动56人次，特邀检察官助理协助办案8起，使检察工作与人民贴得更近。尊重和保障律师依法执业，为律师阅卷、提供辩护意见等提供便利273人次，办理阻碍辩护人行使诉讼权力案件2件。在《检察日报》《湖南法治报》等主流媒体发稿109篇，通过“两微一网”等平台发布信息436条，让人民群众更好地看检察、知监督、信法治。

各位代表，过去一年，检察工作取得的点滴成绩，离不开市委和上级检察机关的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督和市政协的民主监督，离不开市政府、纪委监委、法院的大力支持，离不开社会各界和广大人民群众的热忱关心。在此，我谨代表市人民检察院和全体检察人员表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足。一是检察供给与耒阳高质量发展需求、人民群众对美好生活的更高期待相比还有差距，精准性、实效性还需提升；二是“四大检察”发展融合度还不够高，综合运用多种法律监督手段提升监督质效的本领仍有不足；三是队伍综合素能还不能完全适应检察工作现代化要求，借力“大数据”推动检察办案的思维尚未完全建立。对此，我们将在今后的工作中认真研究，努力解决。

2024年工作安排

2024年，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委实施意见和耒阳市委责任清单，以“维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治”为目标，以“高质效办好每一起案件”为主线，持续在守正创新、巩固深化、完善提升上下功夫，求真务实、担当实干，奋力推进耒阳检察工作现代化。

一是扛牢政治责任，以更强政治自觉坚持党的绝对领导。树牢政治机关意识，持续强化理论武装，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，巩固拓展主题教育成果，以思想理论水平提高促进政治能力提升。深刻领会党的二十大关于全面依法治国和检察工作的新部署新要求，与时俱进革新法律监督理念，以高度的政治责任担当服务中国式现代化，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

二是胸怀“国之大者”，以更大责任担当服务中心大局。坚持统筹发展和安全，坚决惩治严重危害国家安全犯罪。深化军地检察协作，更好服务国防和军队建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩严重暴力、毒品、电信网络诈骗等影响人民群众安全感的刑事犯罪，守护社会安全和稳定。着力优化法治化营商环境，依法平等保护各类市场主体，深化涉案企业合规改革，加强知识产权保护，守好经济安全法治防线。扛牢生态环境和资源保护领域检察责任，助力第三届湖南旅游发展大会筹备建设，答好服务经济社会高质量发展检察答卷。

三是厚植为民情怀，以更实检察履职增进民生福祉。时刻牢记“民心是最大的政治”，积极践行新时代“枫桥经验”，写好“湾村明白人+检察”文章，深入推进诉源治理，实质性化解群众合理合法诉求。创新做好检察宣传，引领社会主义法治风尚。紧盯人民群众反映强烈的问题，更加关注老、幼、妇等群体权益司法保护，用心用情办好人民群众身边“小事小案”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感成色更足、更可持续。

四是立足融合发展，以更高质效法律监督促进良法善治。聚焦构建以证据为核心的刑事指控体系，持续推动刑事检察业务均衡发展。全力提升民事检察监督整体质效，以“穿透式”监督做实行政检察，促进公正审判、依法行政。切实履行“公共利益的代表”神圣职责，高质量做好公益诉讼检察。坚持协同思维和方法，推进“四大检察”融合发展，实现监督效果最大化。主动适应数字化时代大势，系统推进数字检察建设，以“数字革命”驱动新时代法律监督提质增效。

五是把握人才关键，以更严建设标准锻造新时代检察队伍。把培育过硬的法律监督能力作为“立身之本”，用足用好“耒检讲堂”“检校共建”等平台，坚持文化润检、文化兴检，着力培植检察精神家园，全面提升队伍专业素能。认真落实新时代党的建设总要求，压实全面从严管党治检的政治责任，持之以恒加强党风廉政建设，锲而不舍狠抓“三个规定”执行。树牢“监督者更要自觉接受监督”理念，更加自觉地接受人大依法监督、政协民主监督和其他各类监督，锻造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化检察队伍。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。各位代表，在新的一年里，市人民检察院将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，以实干作答，用实绩交卷，为全面建设“五个耒阳”作出新的更大贡献！