耒阳市人民检察院工作报告

——在耒阳市第十七届人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长 雷振湘

各位代表：

现在，我代表耒阳市人民检察院,向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年主要工作情况

2018年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，耒阳市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，主动适应新环境，积极抢抓新机遇，各项工作有序发展、亮点纷呈。

一、以人民为中心，全力护航经济发展

着重维护经济安全。坚持案件办理和风险防控同步推进，针对金融犯罪高发态势，坚决打击非法集资、贷款诈骗、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，重点打击信用卡诈骗、合同诈骗等严重破坏社会主义市场秩序的犯罪，共批准逮捕6件8人、起诉19件39人，依法办理了蒋某、宋某非法吸收公众存款案等一批社会影响较大的案件。

着重保护生态环境。积极完善信息交流、法律咨询和案件通报机制，加强与国土、环保等行政监管部门的工作衔接，持续开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督”活动，坚决守住山头、管住斧头、护好源头，共办理破坏环境资源类犯罪案件17件25人，其中盗伐、滥伐林木案件7件11人，非法占用农用地案件10件14人。

着重推进扫黑除恶。主动加强与公安、法院的协调配合，建立和完善扫黑除恶案件信息通报、诉讼监督等工作机制，围绕“十类重点案件”，强化提前介入、引导侦查，实行专人专案，确保依法高效规范办理涉黑涉恶犯罪案件，共提前介入黑恶势力犯罪案件4件，批准逮捕15人，起诉7人，目前正在办理“5.7”、“7.26”、“2.10”等一批涉黑涉恶大案。

二、以安全为重点，全力保障大局稳定

依法打击各类犯罪。坚决贯彻落实总体国家安全观，严厉打击涉枪涉爆、“黄赌毒”、多发性侵财以及严重暴力等犯罪，共受理公安机关提请批准逮捕案件495件630人，已批准逮捕397件491人；受理移送审查起诉案件804件1051人，已提起公诉605件789人。建立与监察委双向移送案件线索等工作机制，提前介入监委调查的职务犯罪案件2件，受理监委移送审查起诉案件3件5人，决定逮捕3件5人，依法办理了刘某、周某等4人涉嫌受贿、挪用公款、行贿等职务犯罪大案。

妥善化解社会矛盾。注重减少社会对立面，准确适用宽严相济刑事司法政策，对社会危害不大、达成刑事和解的轻微刑事犯罪案件，依法不批捕 67件 88人，不起诉147 件179 人。落实未成年人犯罪“少捕慎诉”理念，创新对涉罪未成年人的帮扶机制，通过委托公益组织开展定期回访、心理疏导、社会实践等方式，实现对未成年人的特殊保护，通过该模式跟踪帮教10人，现有3人已无痕回归社会。

持续创新社会治理。以“12309”检察服务中心为平台，强化法治引导和释法说理，妥善办结来信来访40余件，开展司法救助4件。全面推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，联合市法律援助中心开展律师接访咨询，促进办事群众与法律援助无缝对接。落实“三抓三创”、“信访法制宣传月”等活动要求，同步开展普法宣传。积极参与社会治安大巡防，确保了重大敏感时期安全稳定。成立法治宣讲团，走进耒阳市第二中学等3家学校开展“法治进校园”巡讲，受教学生达2000余人次。

三、以监督为主业，全力确保公平正义

加强侦查审判活动监督。依托驻耒阳市公安局、耒阳市环保局检察联络室等前沿岗哨，对社会关注度高的事件以及重大疑难复杂案件快速反应、全程跟踪。针对涉黑、涉恶、涉毒等人民群众关切、社会反响强烈的重特大案件，持续强化诉讼法律监督，共监督立案10件12人，监督撤案4件，纠正漏捕14人，追诉漏犯15人，书面纠正刑事诉讼过程中的违法行为72次，发出检察建议30份。

加强刑事执行活动监督。坚持把保障人权放在突出位置，深化刑罚执行同步监督机制，共向公安机关发出书面纠正违法通知书18份、检察建议8份，向法院发出书面纠正违法通知书9件，向社区矫正机构发出书面纠正违法通知书2件。强化羁押必要性审查工作，共办理羁押必要性审查案件19件，有18人被变更强制措施。深入开展判处实刑未交付执行专项监督活动，已有8名罪犯被收监执行。

加强民事行政诉讼活动监督。紧扣加强民生司法保障这一要求，深入推进“校园食品安全护苗行动”、“小标的大查封、扣押、冻结执行监督活动”等工作，共受理民事、行政监督案件26件，其中生效裁判监督案件3件、审判行为监督案件10件、执行活动监督案件4件、督促行政机关履职案件6件、支持起诉案件3件。

四、以公益为主线，全力破解发展难题

完善监督机制。把公益诉讼工作作为推动新时代检察工作改革发展的“突破口”，逐步建立和完善线索双向移送、系统权限扩展、公益诉讼大办案等工作机制，促进传统监督业务与公益诉讼新业务齐头并进、共同发展。院领导带头自选领域、自搜线索、自己办理、全程跟进，每人均办理了1件以上公益诉讼案件，实现了“发挥整体优势、齐心协力补齐短板”的工作目标。

强化监督效果。积极适应社会主要矛盾变化对检察工作的新要求，请求市人大牵头召开全市公益诉讼推进大会，推动出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，将不当干预检察机关开展公益诉讼工作的相关情况纳入党风廉政建设主体责任检查内容和党政领导班子考核评价范畴。同时，将行政机关对诉前检察建议的整改落实、应诉等配合执行情况纳入综治考核、绩效考核、干部考核等考核评价范畴，有效增强了监督刚性和效果。

延伸监督触角。按照“紧紧抓住增长点、切实找准切入点、持续推动发力点、不断强化着眼点、真正踏实立脚点”的工作思路，围绕“公益”核心，共办理公益诉讼案件41件（涉及国有资产损失3000余万元），其中行政公益诉讼案件33件，发出检察建议29份，提起刑事附带民事公益诉讼8件。通过办案，已追回国家财产损失159万余元，追缴林地修复费用3万余元。

五、以创新为引领，全力激发改革活力

推动司法改革政策落实。按照责权利相统一原则，积极落实检察人员职业保障改革，及时完成员额检察官单独职务序列等级评定、绩效考核等工作任务。全面落实司法责任制，严格执行“入额必办案”、“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制要求，确保精准司法。着力提升干警干事创业的热情和正能量，共报请市人大常委会任命检察委员会委员2名、检察员4名。

推动内部办案机制创新。合理运用检察系统内部分案机制，明确办案方式、办案范围等制度，促进入额领导干部一线办理重大、疑难、复杂案件，领导干部直接办案数同比上升316%。组建“2+1+1”专门办案组，强化“侦、诉、审、矫”四环联动，推动“轻案快办”案件数同比上升148%。全面推行员额检察官跨部门大轮案，着力挖潜增效，培养一专多能复合型检察官，该机制效果显著，成功经验得到了《检察日报》等媒体的广泛推介。

推动信息技术建设升级。强化信息技术支撑，全面落实“智慧检务”建设，顺利完成电子检务“六大平台”，实现以科技手段繁简分流、难案精办、简案快办。突出工作品牌打造，完成全新无纸化“检察委员会案件讨论室”建设，并率先运行检委会网络电子会议系统，有效提升了检委会工作规范化、信息化、高效化水平。

六、以党建为抓手，全力打造检察铁军

突出抓好思想作风建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实“两个责任”，严格按照“作风纪律建设月”、干部作风建设“大讨论、大整顿”等专项活动要求，驰而不息纠“四风”。坚持以人民满意为目标，强化责任担当，共投入资金40余万元巩固和深化驻村扶贫工作，坚决打好脱贫攻坚战。

　　突出抓好职业能力建设。严格对照“七见”标准，深入推进“规范司法行为”专项整治，促进检察干警严格规范文明司法。坚持正规化、专业化、职业化的队伍建设方向，积极组织干警参加省、市培训，提升专业素养。突出加强青年检察人才培养，通过导师带教、岗位交流、演讲比赛、法治巡讲等多种形式，鼓励青年干警上讲台、进社区，促进其快速成长。围绕廉洁文明家风建设，深入开展检察官职业道德教育，厚植廉洁文化土壤。一年来，先后有20余名检察干警获省、市嘉奖和表彰。

自觉接受内外监督。牢固树立宪法意识、人大意识和民主监督意识，通过登门拜访、电话专访、定期走访、邀请视察、寄送报刊等方式，加强与人大代表、政协委员的经常联络。全力配合人大执法检查、工作评议、政协派驻民主监督小组等工作，主动汇报检察工作情况和重要工作部署，自觉接受人大代表、政协委员的监督、评议。强化阳光检务，持续推进“互联网+检务”服务建设，全面运行案件信息公开、案件信息查询和网上预约系统，共发布重要案件信息39条、程序性信息1031条、法律文书859份。充分运用门户网站和“两微一端”新媒体宣传矩阵，传播检察好声音，自觉接受新闻媒体和社会监督。

过去一年，我院继续保持“全国文明接待室”、“全省文明单位”的荣誉称号，各项业务工作始终领跑衡阳市检察系统，并被衡阳市院评为“基层院党组落实全面从严治党、全面从严治检主体责任优秀单位”、“2016-2018年度先进基层检察院”。成绩的取得，得益于市委和上级检察机关正确领导，得益于市人大、市政府、市政协、社会各界的监督和支持。在此，我代表市人民检察院全体干警，向一直关心、厚爱、支持、帮助的各位领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在许多不足：一是对新时代、新方位深入研究不够，服务大局的针对性、实效性还需要进一步增强；二是检察公益诉讼工作刚刚起步，群众的知晓度偏低，相应的法律监督职能发挥的还不够充分；三是司法改革任务艰巨繁重，新机制运行的效能还需要进一步深化。对此，我们将采取有效措施，认真加以改进和解决。

2019年主要工作任务

2019年是检察机关深化改革、加快发展的关键之年，检察工作的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央、省委、市委、耒阳市委政法工作会议和全国、全省、全市检察长会议部署，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，以公正司法为目标，以全面深化检察改革为动力，依法履行法律监督职能，切实加强检察队伍建设，为推进“3131”工程和六项行动计划贡献检察力量，为加快建设“四个耒阳”提供更优更实更好的检察产品。

一是聚焦服务发展大局，进一步强化检察作为。始终聚焦大局、服务大局、保障大局，坚持把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹起来，主动服务、保障打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。坚持平等保护原则，主动适应非公经济发展的法律需求，找准检察工作的切入点和结合点，不断探索经济发展新常态下服务和保障非公经济发展的路径和方式。围绕绿色发展战略，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，探索推进生态环境司法修复机制，坚决守护好绿水青山。充分履行公益诉讼职能，加强与生态环境、自然资源和规划等部门的沟通交流，力争检察机关提起公益诉讼工作取得重大突破，努力做好公共利益的代表。

二是聚焦强化主责主业，进一步彰显检察担当。牢固树立总体国家安全观，严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，健全依法打击和惩治“黄赌毒”等犯罪的常态化机制，切实保障国家和社会公共安全，有效整合提前介入、审查逮捕、出庭公诉等检察职能，推进“扫黑除恶”专项斗争不断向纵深发展。主动适应人民群众对司法公正的新需求，围绕执法不严、司法不公等突出问题，全面加强刑事立案、侦查、审判、执行监督。牢牢把握检察机关宪法定位，深入推进民事行政诉讼检察监督，着力维护司法公正，促进依法行政。加强控告申诉检察及未成年人检察工作，依法妥善解决群众诉求，完善未成年人权益综合保护和犯罪预防社会化工作体系。

三是聚焦落实检察改革，进一步打造检察品牌。积极适应《刑事诉讼法》的新变化，全面落实认罪认罚从宽制度，持续深化司法责任制改革。严格执行“捕诉合一”的改革要求，立足诉前主导功能和审前过滤作用，主动完善审查逮捕机制，健全以证据为核心的刑事指控体系，合力构筑良性互动的新型检警、检律关系，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持以人岗相适、人案相适、人事相适为目标，进一步优化整合司法资源配置，稳步构建更加符合新时代检察工作规律特点的内设机构体系。建立完善对司法人员利用职权实施犯罪的侦查机制，加强与监察机关协调配合，实现监委调查与检察机关刑事诉讼无缝衔接，确保职务犯罪案件办理各个环节顺畅有序。主动拥抱大数据，全面加强智慧检务建设，以信息化引领检察工作创新升级发展。

四是聚焦深化从严治检，进一步提升检察形象。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻中共中央《关于加强党的政治建设的意见》，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，依规向党委请示报告重大事项。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，把条例精神落实到检察工作各个环节。牢牢把握意识形态工作，确保党的方针政策在检察工作和检察改革中得到不折不扣的执行。着力以文化人、以文育人、文化兴检、文化强检，持续推进教育培训、岗位技能训练、业务竞赛和高层次人才培养，提高检察队伍职业素养和专业水平。坚持打铁还需自身硬，深入推进党风廉政建设和自身反腐败工作，不断强化司法行为规范，努力建设过硬检察队伍。加强与人大代表的常态化联络工作，完善接受政协民主监督和社会各界监督的工作机制，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。深化检务公开，健全涉检舆情导控机制，积极构建多元化多层次检察工作信息传播格局，促进检察公信力持续提升。

各位代表，在新的一年里，面对人民群众对新时代美好生活的向往，我们将认真落实本次大会的部署和决议，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，进一步加强和改进各项法律监督工作，充分发挥检察职能作用，凝心聚力，攻坚克难，用心答好新时代检察工作答卷，奋力谱写检察事业创新发展的新篇章！